Чиновники и депутаты смогут избежать наказания за «независящую коррупцию»

10 марта 2021 года Госдума приняла в первом чтении законопроект № 1078992-7 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования мер ответственности за коррупционные правонарушения», который направлен на освобождение от ответственности депутатов и чиновников за несоблюдение ограничений и запретов, предотвращения и урегулирования конфликта интересов, а также неисполнение ими должностных обязанностей. 

Избежать наказания за нарушения антикоррупционных законов можно будет в том случае, если они произошли в не зависящих от нарушителя обстоятельствах. Для этого  комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов должна быть установлена причинно-следственная связь между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения ограничений, запретов и требований, а также исполнения обязанностей. 

Независящими обстоятельствами, согласно законопроекту, могут быть признаны обстоятельства, находящиеся вне контроля чиновника чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, которых нельзя было ожидать, избежать или преодолеть. 

Такие как: 

• стихийные бедствия (в том числе земелетрясение, наводнение, ураган), 

• пожар, 

• массовые заболевания (эпидемии), 

• забастовки, 

• военные действия, 

• террористические акты, 

• запретительные или ограничительные меры, принимаемые госорганами и МСУ, 

• санкции. 

При этом имеет значение фактор внезапности наступления данных обстоятельств. «Регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления» не могут являться смягчающим обстоятельством для избежания наказания. Также не будут признаваться обстоятельства, «наступление которых зависело от воли или действий физического лица, ссылающегося на эти обстоятельства». 

«При этом законопроект устанавливает, что исполнение обязанностей должно быть обеспечено физическим лицом не позднее чем через один месяц со дня прекращения действия указанных независящих от него обстоятельств», – говорится в пояснительной записке.

Также предусмотрено, что в течение 3-х рабочих дней со дня наступления независящих обстоятельств (или когда стало известно о них) чиновник должен подать в соответствующую комиссию письменное уведомление об этом и приложить к нему документы (при наличии), подтверждающие факт наступления независящих от него обстоятельств.

Под действие будущего закона попадут: государственные и муниципальные служащие, депутаты всех уровней, сенаторы, члены избирательных комиссий, судьи, прокуроры, сотрудники МВД, ФСИН, СКР, МЧС, военные, таможенники, сотрудники БР, Совета Безопасности, Счётной палаты и послы.

Таким образом, законопроект направлен на освобождение от ответственности чиновников и депутатов за нарушение мер по предотвращению коррупции и не предполагает отказ от уголовной ответственности за коррупционные преступления. Однако риск всё-таки остаётся. Поскольку мало понятно, как будут определяться причинно-следственные связи между возникновением независящих обстоятельств и невозможностью соблюдения антикоррупционных ограничений и запретов. И не приведёт ли неоднозначность данного положения к злоупотреблениям. 

Одно дело, если речь идёт о несвоевременно предоставленной декларации о доходах чиновника и членов его семьи в условиях наводнения или землетрясения, когда по объективным причинам он просто физически не может добраться до налоговой, но при этом автоматически становится нарушителем антикоррупционного законодательства. И совсем другое дело, если чиновник бездействует в условиях того же наводнения и не принимает мер по его устранению и оказанию помощи гражданам. Этот вопрос остаётся пока открытым. Но закон пока не принят, поправки к нему принимаются до 8 апреля 2021 года. 

Добавим, что «за» законопроект проголосовали 315 депутатов Государственной Думы РФ, «против» - 17, а 118 не голосовали. От голосования воздержались фракции ЛДПР и КПРФ в полном составе. Против голосовали исключительно депутаты «Справедливой России», «за» - представители Единой России.